新年伊始,巴馬瑤族自治縣的農民出門比過去方便多了:每個村(建制村)都像城里通了公交車,山里農民投幣兩三元就能進城入市,持學生卡和月票還有打折優惠。
這是我區實施“為民辦實事千村公路通暢工程”的新鮮事。該工程將實施4年,旨在讓村村“出有車”。自治區交通運輸廳廳長潘巍1月8日說,2012年已首戰告捷,建設通村瀝青(水泥)路5610公里,使村通瀝青(水泥)路由67.3%提到74.3%,躍上我國西部第一。
政經杠桿聚力攻堅
年通千村四年全通
桂東南的博白農民,自愿出一半資金建設通村公路。欽北區塘敗村將集體林木收入的30萬元全部用于建設通村水泥路。
桂西北的羅城群眾,為修懷群至果敢通村水泥路,無償提供了65畝建設用地。
如今的八桂大地,農村公路建設再也不是交通部門單打獨斗。
要致富,先修路。有1.43萬個村的廣西,農民出行難一直讓領導很鬧心,到2011年底仍有近4700個村不通瀝青(水泥)路,低于全國平均水平20個百分點。
于是,實施“千村公路通暢工程”,納入了2012年度自治區為民辦實事項目,計劃投資30億元以上,讓千村通瀝青(水泥)路,“十二五”要完成200億元投資,實現村村通瀝青(水泥)路。
為此,自治區通過落實目標責任和以公共財政杠桿撬動等辦法,將農村公路建設變為多層級、多部門、多單位、全社會通力合作的“集體”作戰。
去年初,自治區交通部門與各市政府簽訂了2012年交通建設責任書,激發各地熱情。
自治區政府首先及時配套到位數以億計的財政資金。
各市縣一呼百應。其中北海市提出了力爭提前3年,于2012年實現村村通水泥路的目標。
河池市各縣市區紛紛把通村水泥路建設配套資金納入財政預算安排,其中東蘭縣2012年就預算安排配套資金1500萬元。
欽州市以獎代補,拿出6000萬元財政,視路況以每公里獎5萬-33萬元不等,激勵建設通村水泥路。
率先村村通水泥路的貴港市港南區,明確各村要修水泥路,要先負責組織路基、涵洞施工和征地拆遷工作,負責按每公里5至6萬元標準籌集路面建設資金。于是,八塘鎮振新村干部帶頭集資,不到20天就籌得41萬元;湛江鎮同安村老板溫偉欽捐資10萬元。新塘鄉建3條水泥村道,被占用地農戶無人提出補償。
全區農村公路建設投入很快突破50億元,比2011年多了5億多元。
建養并舉有路必養
多種養護確保暢通
建是基礎,養是保證。只建不養也難暢通。于是,全區上下樹立“有路必養,管必到位”的理念,開展了“農村公路管理養護年”活動,力爭2012年農村公路列養率由85%提到90%以上,到2014年達100%。
桂林市率先推行農村公路標準化管理責任制。靈川縣投入1700萬元用于農村公路建設養護。興安投入530萬元進行農村公路標準化建管工作。桂林市很快實行農村公路建設標準化項目129個634公里,養護標準化項目31個215公里。
東蘭縣將農村公路養護任務分段負責,每個沿線村屯管養3-5公里,地方財政按每公里每年1500元安排材料補助費。
金城江區視路況分別采取:合同制工人專業管養;通過社會招標由專業養護公司養護;沿線村民實行家庭承包養護等方法。其中白土鄉采取“能人承包”方式養護;九圩鎮實行“分段到戶”養護。
凌云縣實施“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”體制,每月檢查,每季評估,半年考核,年終評比,兌現獎罰和補助。管養經費除自治區補助鄉、村道500元/年·公里外,縣財政年度預算投入補助1000元/年·公里。并推行“門前包養制”,使農村公路在養率很快由65%提高到98.4%,通村硬化公路不僅“路面平、晴雨通”,而且基本達到干線公路所要求的“暢、潔、綠、美”標準。
賀州市創新投入機制,引導村干成立公路養護和環衛、森林防火、公益林巡查管護督管組,整合農村社會公益性崗位,將各項補助資金捆綁使用,實現資金效益的最大化。同時,將管養與綠化并重,讓80%的村路成了暢途美景。
玉林市大膽改革,有6縣(市、區)成立了養護工程公司。興業縣2012年2月成立養護工程公司,對6條水毀嚴重公路進行高效搶修。
欽州市還探索了“低成本機械化養護”。該市把每年百余萬元的基層養護站機械設備購置費增至246萬元,組織各縣區公路所建立機械化養護隊,養護成本省了一半。
路站運協調共發展
建城鄉公交新格局
“修通一條路,可搞活一帶流通,繁榮一地經濟,方便一方百姓。”自治區千方百計讓修好的路通車富民,讓農民群眾“行有所乘”。
自治區首先下達了農村客運站(亭)建設發展任務,并加強督查,實行月度通報制度;其次要求客運站(亭)建設與農村公路建設同步規劃、同步設計、同步建設,實現“路、站、運”一體化協調發展;采取多元方式,鼓勵社會各方參與投資建設農村客運站,不斷探索和完善農村客運專線車經營模式,積極推進農村客運公交化改造和“一片一公司”的公司化改造;支持客運企業開通農村班線,逐步向城鄉客運一體化發展。
荔浦縣迅速行動,完成260多輛微型車公交化改造,投入1000多萬元購置了60輛公交車,使全縣12個鄉鎮基本實現了農村客運無縫銜接。
巴馬瑤族自治縣按照“定線路、定班次、定時間、定票價、定站點”的營運模式,實行公司化管理,發展農村營運客車189輛、城鄉公交51輛,形成了農村客運城鄉公交一體化的發展格局。
南寧市對邕寧片區近郊農村班線,以在營的車輛數入股和分配股份的方式,成立了南寧市五合運輸有限公司,實現農村客運“一片一公司”的公司化改造。
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